一

產(chǎn)業(yè)形勢

生物質(zhì)能是替代化石能源的重要方式，面對全球氣候變化的嚴(yán)峻形勢，生物質(zhì)能在減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)中的作用日益凸顯，生物質(zhì)能綠色低碳環(huán)保的特性得到普遍認(rèn)同，是歐美等國實(shí)施碳中和戰(zhàn)略的重要選擇。國際能源署研究顯示，現(xiàn)代生物質(zhì)能利用中，生物質(zhì)供熱約占可再生能源供熱的70%。全球生物質(zhì)資源可利用量約在100～300艾焦之間(相當(dāng)于34億～102億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)。到2050年，全球可提供約160艾焦(54.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)的生物質(zhì)能?？梢?，未來生物質(zhì)資源開發(fā)潛力巨大，生物質(zhì)能將在能源低碳綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。新形勢下我國對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視。我國發(fā)布的有關(guān)碳達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略規(guī)劃中多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生物質(zhì)能發(fā)展。在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》中提出因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，明確了生物質(zhì)能在“雙碳”目標(biāo)下的重要作用。通過農(nóng)林廢棄物能源化開發(fā)，解決農(nóng)村就業(yè)，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活環(huán)境，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物規(guī)?；?、機(jī)械化收集加工儲運(yùn)體系發(fā)展，形成圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)的工業(yè)化培育基地，構(gòu)建農(nóng)村綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式。同時(shí)，生物質(zhì)能可為脫碳難度大的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域提供有效降碳路徑，也可為新型電力體系提供靈活調(diào)峰，為可再生能源大規(guī)模躍升發(fā)展提供重要支撐。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在“十四五”進(jìn)入全新發(fā)展階段。自2021年起，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目開始競價(jià)招標(biāo)，標(biāo)志著生物質(zhì)發(fā)電已全面參與市場競爭。生物質(zhì)能非電應(yīng)用深入推進(jìn)，生物質(zhì)供熱、生物天然氣和生物液體燃料將在能源轉(zhuǎn)型過程中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。生物質(zhì)能將憑借低碳環(huán)保、穩(wěn)定可靠、循環(huán)再生、品類豐富以及在油、電、氣、熱等化石能源領(lǐng)域無死角替代的獨(dú)特優(yōu)勢，以綠色低碳轉(zhuǎn)化方式實(shí)現(xiàn)有機(jī)廢棄物資源循環(huán)利用的同時(shí)，在能源轉(zhuǎn)型中難以電氣化替代的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)清潔替代，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)、農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)協(xié)同綠色發(fā)展。

二

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與趨勢

截至2021年底，我國生物質(zhì)能開發(fā)利用總量約7500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，生物質(zhì)發(fā)電(包括熱電聯(lián)產(chǎn))總裝機(jī)達(dá)3798萬千瓦，發(fā)電量為1637億千瓦時(shí)，提供了相當(dāng)于5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的綠色電力，生物質(zhì)能非電利用量約2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，主要應(yīng)用于工業(yè)和居民供熱、交通運(yùn)輸燃料、農(nóng)村和城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域。新形勢下生物質(zhì)能各領(lǐng)域展現(xiàn)出廣闊的應(yīng)用前景。在已成規(guī)模的生物質(zhì)電力領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)既有規(guī)模應(yīng)用潛力開發(fā)，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)林廢棄物利用效率和轉(zhuǎn)化效率的雙效提升，顯著增加綠色電力，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)為風(fēng)電和光伏發(fā)電的大規(guī)模開發(fā)提供穩(wěn)定的可再生能源電力。在新興發(fā)展的非電領(lǐng)域，生物質(zhì)能將展現(xiàn)全方位清潔替代優(yōu)勢，生物質(zhì)能在農(nóng)村地區(qū)就地利用替代化石能源，在工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸領(lǐng)域利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施替代化石能源，實(shí)現(xiàn)投入代價(jià)最小化的降碳減排。充分挖掘既有生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目生產(chǎn)潛力。當(dāng)前技術(shù)水平下，生物質(zhì)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)和發(fā)電設(shè)備穩(wěn)定性等與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電機(jī)組參數(shù)相當(dāng)，當(dāng)燃料供給充足時(shí)，現(xiàn)有生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模具備超過3000億千瓦時(shí)穩(wěn)定綠色電力的生產(chǎn)能力。目前生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展速度已遠(yuǎn)超預(yù)期，在去補(bǔ)貼化和市場化競爭趨勢下，最大限度發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電存量項(xiàng)目生產(chǎn)能力，有利于夯實(shí)產(chǎn)業(yè)競爭力，讓生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展軌道。積極開展生物質(zhì)與煤炭耦合發(fā)電示范。在可再生能源電力大規(guī)模替代煤電之前，生物質(zhì)與煤炭耦合發(fā)電是煤電行業(yè)減煤降碳的有效解決方式，可在維持現(xiàn)有發(fā)電量基礎(chǔ)上減少煤炭使用。根據(jù)生物質(zhì)資源分布，進(jìn)一步合理拓展生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電項(xiàng)目改造，是當(dāng)前我國燃煤電廠實(shí)現(xiàn)低碳清潔能源改造的重要途徑。力爭在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)100萬千瓦的生物質(zhì)耦合發(fā)電示范。全面推進(jìn)生物質(zhì)能非電領(lǐng)域清潔替代。生物質(zhì)燃料可以有效替代工業(yè)生產(chǎn)過程中的化石燃料，如焦炭、煤粉、天然氣、重油等，實(shí)現(xiàn)減少碳排放甚至實(shí)現(xiàn)負(fù)碳排放。預(yù)計(jì)到“十四五”末，生物質(zhì)能非電利用量有望實(shí)現(xiàn)翻番，合計(jì)超過5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。屆時(shí)，生物質(zhì)鍋爐供熱利用規(guī)模將達(dá)600帕焦，生物質(zhì)固體燃料年利用量約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為農(nóng)村地區(qū)散煤燃燒和工業(yè)供熱的清潔替代貢獻(xiàn)力量;生物燃?xì)忸I(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)以推進(jìn)生物天然氣發(fā)展為重點(diǎn)，生物燃?xì)饪偫昧窟_(dá)210億立方米，約相當(dāng)于1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，形成農(nóng)村地區(qū)清潔生活用能廣泛覆蓋。生物質(zhì)液體燃料總量約相當(dāng)于2200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中生物燃料乙醇利用量約1160萬噸，生物柴油利用量約700萬噸，生物航煤利用量約80萬噸。預(yù)計(jì)到2025年，生物質(zhì)能利用量約達(dá)1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，生物質(zhì)能將是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要選擇，在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的新形勢下，生物質(zhì)能開發(fā)規(guī)模將更多取決于生物質(zhì)原料培養(yǎng)種植開發(fā)能力、收儲物流管理水平、生物質(zhì)能高效轉(zhuǎn)化技術(shù)水平以及穩(wěn)定的政策市場環(huán)境。

三

面臨挑戰(zhàn)

尚未確立生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)低碳清潔優(yōu)先發(fā)展地位。生物質(zhì)能在可再生能源推進(jìn)過程中，未體現(xiàn)出應(yīng)有的重要性，缺乏強(qiáng)有力的法律支持，缺乏對生物質(zhì)能清潔性的廣泛認(rèn)同，嚴(yán)重限制了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生物質(zhì)能在一些地區(qū)仍受政策市場環(huán)境多重因素制約，在生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、扶貧攻堅(jiān)、惠民惠農(nóng)等方面的價(jià)值尚未充分體現(xiàn)，其社會環(huán)境效益缺乏全社會的充分認(rèn)識，多元化應(yīng)用優(yōu)勢和碳中和優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以支撐生物質(zhì)資源開發(fā)利用。生物質(zhì)能與農(nóng)村發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，資源分散、產(chǎn)業(yè)鏈長、規(guī)?；y，構(gòu)成制約生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天然屏障。在經(jīng)濟(jì)水平相對落后的農(nóng)村地區(qū)開發(fā)利用生物質(zhì)資源，意味著需要遠(yuǎn)超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支出能力的資金投入。盡管中央和各主管部門在解決農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物整治、畜禽糞污無害化處理、農(nóng)業(yè)剩余物資源化利用等方面投入了大量資金，但在資源科學(xué)統(tǒng)籌、集中政策優(yōu)勢、選擇最佳農(nóng)林末端廢棄物處置路徑方面有待深入探討，生物質(zhì)能在當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)推廣仍是推進(jìn)農(nóng)村能源革命面臨的挑戰(zhàn)。生物質(zhì)綠色電力產(chǎn)能尚未充分釋放。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目收購原料困難以及部分項(xiàng)目被迫停產(chǎn)，導(dǎo)致年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)總體偏低，低負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象普遍存在。據(jù)2021年統(tǒng)計(jì)，生物質(zhì)發(fā)電的年平均利用小時(shí)數(shù)為4804小時(shí)，其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的年平均利用小時(shí)數(shù)僅為3800小時(shí)。在原料供給充足前提下，生物質(zhì)發(fā)電年利用小時(shí)數(shù)至少可維持在7000小時(shí)以上，在現(xiàn)有裝機(jī)不變條件下，年發(fā)電量可超過2600億千瓦時(shí)。生物質(zhì)發(fā)電是穩(wěn)定可再生能源電力的重要來源。保障原料供給，形成穩(wěn)定運(yùn)行的政策環(huán)境，生物質(zhì)電力將為風(fēng)電和光伏發(fā)電提供有力調(diào)峰支持，更好地促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電大規(guī)模發(fā)展。生物質(zhì)能項(xiàng)目的環(huán)保監(jiān)測指標(biāo)與真實(shí)減排背離。生物質(zhì)能相關(guān)領(lǐng)域的污染物排放監(jiān)管要求容易給全社會造成生物質(zhì)能是“高污染”行業(yè)的誤解。多地對生物質(zhì)能項(xiàng)目的大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)參照燃煤發(fā)電大氣污染排放要求執(zhí)行，特別是對氮氧化物的排放指標(biāo)要求，迫使生物質(zhì)能企業(yè)增加降氮氧化物的設(shè)施，導(dǎo)致缺乏經(jīng)濟(jì)競爭力的生物質(zhì)能項(xiàng)目投資運(yùn)營成本進(jìn)一步增加，一定程度上抑制了生物質(zhì)碳減排效益?！半p碳”背景下，兼顧生物質(zhì)原料特性和碳減排效益平衡是生物質(zhì)能環(huán)保方面所面臨的挑戰(zhàn)。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策制定和行業(yè)管理難度大。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜多樣性限制了激勵(lì)政策的制定。不同技術(shù)類型的原料、轉(zhuǎn)化技術(shù)成本、產(chǎn)品計(jì)量方式等因素給研究制定激勵(lì)政策增加了難度。生物質(zhì)發(fā)電、供熱、燃?xì)?、液體燃料生產(chǎn)轉(zhuǎn)化技術(shù)工藝和經(jīng)濟(jì)測算方法各不相同，激勵(lì)政策需要對不同領(lǐng)域的原料差異、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資金來源、市場機(jī)制、稅收優(yōu)惠等方面做出系統(tǒng)分析評估，因此，生物質(zhì)能各領(lǐng)域都需要單獨(dú)設(shè)立專項(xiàng)激勵(lì)政策研究，現(xiàn)有激勵(lì)政策體系尚未全部覆蓋生物質(zhì)能全領(lǐng)域。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)涉及多領(lǐng)域主管部門交叉管理，同樣給政策制定與實(shí)施監(jiān)管帶來不便，跨部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)同合作有待加強(qiáng)。

四

政策建議

完善相關(guān)法律法規(guī)。在《可再生能源法》修訂建議中，強(qiáng)調(diào)生物質(zhì)能在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，提升生物質(zhì)能在清潔能源體系中的發(fā)展地位。通過立法，進(jìn)一步加強(qiáng)對生物質(zhì)能在環(huán)保、三農(nóng)、扶貧、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的科普宣傳，增強(qiáng)生物質(zhì)能優(yōu)先發(fā)展的意識。生物質(zhì)能是城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物能源化利用的剛性需求，是破除城鄉(xiāng)二元化發(fā)展差距的有效手段，科學(xué)合理地處置城鄉(xiāng)生活垃圾和有機(jī)廢棄物，有利于改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、切實(shí)推動(dòng)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)體系建設(shè)。完善生物質(zhì)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括生物質(zhì)燃料標(biāo)準(zhǔn)、生物質(zhì)鍋爐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生物質(zhì)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)及鍋爐排放檢測標(biāo)準(zhǔn)、生物質(zhì)耦合發(fā)電摻混標(biāo)準(zhǔn)、生物質(zhì)耦合發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)評審規(guī)范、生物天然氣和大型沼氣工程建設(shè)評審規(guī)范等。建立健全相關(guān)檢測檢驗(yàn)管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建生物質(zhì)能全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，形成系統(tǒng)規(guī)范的管理服務(wù)體系，為各類生物質(zhì)能融入傳統(tǒng)能源應(yīng)用體系提供保障和依據(jù)。建立多部門協(xié)同合作制度。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵取決于跨部門多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)管理，特別是對上游原料的梳理整合和下游市場的消納突圍。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同管理制度，明確牽頭主管單位和各有關(guān)部門職責(zé)，聯(lián)合財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源、住建、稅務(wù)、質(zhì)檢等多個(gè)部門，加強(qiáng)行業(yè)相關(guān)部門溝通，消除誤解，共同研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，形成政策合力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)激勵(lì)政策。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)龐雜，終端產(chǎn)品豐富，涉及電、熱、氣、交通等多個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域，不同技術(shù)路徑下的經(jīng)濟(jì)成本、社會環(huán)境效益各不相同，在研究制定激勵(lì)政策時(shí)應(yīng)區(qū)別對待。以生物質(zhì)發(fā)電政策為例，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電，其原料成本、轉(zhuǎn)化技術(shù)、能耗水平和發(fā)電成本不同，每一類生物質(zhì)發(fā)電都是相對獨(dú)立的技術(shù)領(lǐng)域，電價(jià)政策應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行針對性設(shè)計(jì)。過往發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，生物質(zhì)能與風(fēng)電、光伏等以裝備制造為基礎(chǔ)的可再生能源不同，充分考慮生物質(zhì)能是以生態(tài)文明和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的綜合性清潔能源，研究制定適于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)的激勵(lì)政策，對保障產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。在生物質(zhì)能環(huán)境效益外部化之前，能源市場的價(jià)格不能充分體現(xiàn)生物質(zhì)能的社會環(huán)境效益，生物質(zhì)能成本不具備大幅度下降空間，需要營造公平能源市場環(huán)境，給予適合生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的政策支持，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。