生物質(zhì)新政是對焚燒企業(yè)的巨大挑戰(zhàn)

時間:2020-09-23 14:39 作者:賓士動力 分享到:

近日國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案》(發(fā)改能源〔2020〕1421號,以下簡稱“實施方案”)。

這個方案既是對三部委一月份頒布的《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》,在分支領(lǐng)域的具體實施方案延續(xù)。這個方案也代表了國家對生活垃圾領(lǐng)域補貼方向和方式的重大調(diào)整,中央的電費補貼將逐漸降低,地方政府的財政補貼將逐漸提升,補貼方向也將向開始向垃圾收轉(zhuǎn)運傾斜,同時垃圾分類處理方式,尤其是非電化的處理方式,將迎來更多補貼。

 

長期以來,垃圾焚燒領(lǐng)域,發(fā)電收入是所有企業(yè)最主要的收入。其中發(fā)電收入的付費方,主要是兩大電網(wǎng)公司,給付的費用里,一部分費用是電網(wǎng)公司參照當?shù)貥藯U發(fā)電價格給付,另外中央會按照每噸垃圾可發(fā)280度電,每度電執(zhí)行當?shù)鼗痣姌藯U電價+0.25元/度補貼的可再生能源補貼價格,即每度電0.65元的標準進行補貼,通過電網(wǎng)公司,代為發(fā)放給垃圾焚燒企業(yè);超過280度的電量則按照當?shù)貥藯U電價正常出售。

可以說,在中央財政的補貼下,垃圾焚燒發(fā)電的收入,占單個企業(yè)的總收入比例,可達60-80%,而地方財政支付的垃圾處理費,反而只占了較少的比例。

同時,垃圾焚燒電廠增值稅實行即征即退,所得稅 實行三免三減半的優(yōu)惠政策。自項目取得第1筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第1年至第3年免征企業(yè)所 得稅,第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。

垃圾末端處理是各地政府應(yīng)該為所在地群眾提供的基本公共服務(wù),但各地政府在這個服務(wù)上,支付意愿和預(yù)算設(shè)計往往都比較低,早年間大量使用簡易填埋方式作為垃圾主要處理方式。

隨著時間推移,衛(wèi)生填埋方式,其弊端大量凸顯,如處理成本日漸升高、擠占城市發(fā)展用地資源和臭氣鄰避效應(yīng)激增。

垃圾焚燒的好處,尤其是這樣的費用大頭中央兜底,地方財政出小頭,三免三減半等補貼和稅收優(yōu)惠方式,對于地方政府來說,是件經(jīng)濟成本上很劃算的事情。

所以,從2016年后,各地開始迅速上馬垃圾焚燒項目。據(jù)不完全統(tǒng)計,2016年全國垃圾焚燒廠,只有兩百余座,四年后的今天,全國垃圾焚燒企業(yè)已達到486座。

不過,隨著而來的民眾憂焚情緒上升,以及垃圾焚燒對大氣環(huán)境排污量的遞增,尤其是持久性有機污染物二惡英的排放風險和增長潛勢日益凸顯。

中央對我國垃圾處理的思路,已經(jīng)較為明確的從單一焚燒,轉(zhuǎn)向全面垃圾分類、全環(huán)節(jié)分類處理,減少垃圾焚燒處理量,增加非焚燒化處理和資源化手段為主。

因為這樣,才能從較大程度上,減少垃圾焚燒帶來的持久性有機物排放問題,如二惡英、多環(huán)芳烴等。

于是,相關(guān)補貼思路也發(fā)生了巨大調(diào)整,監(jiān)管減排等無害化權(quán)重比例提升,發(fā)電等資源化權(quán)重比例減少,成為補貼發(fā)放的主要方向。

新方案中,體現(xiàn)了三個重要補貼政策導(dǎo)向。第一,中央補貼會逐步退出,地方財政要補上缺口,畢竟是誰污染誰付費,不能老是用全國人民的錢,去補貼那一百多個城市的垃圾處理費用吧。

第二,垃圾焚燒企業(yè)日后的新建項目,能拿到的補貼,再也不是以前的定額式的了,必須要與其他同行企業(yè)開展價格競爭和企業(yè)運營技術(shù)實力競爭,運營能力強售電價格低的企業(yè),才有可能拿到電價補貼,而且這個補貼應(yīng)各地政策條件不一,每家企業(yè)拿到的補貼額度,可能都不太一樣。

第三,未來的中央財政和地方財政補貼,會更多向垃圾分類前中后端各領(lǐng)域傾斜,加強對非電化等更市場化或更需焚燒企業(yè)自行開拓的能源供給領(lǐng)域進行傾斜。

這些調(diào)整,將對垃圾焚燒企業(yè)的盈利模式和運營模式,都帶來巨大挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)主要在于兩方面。

對外,要如何拓展更多的非電化項目以及前端項目,需要應(yīng)對更多的能源需求單位,需要更多的開展市場拓展,形成更強的市場營銷能力。

對內(nèi)如何在環(huán)保成本不變甚至需要加大投入的前提下,提升運營效率,相較其他企業(yè)壓低發(fā)電價格和成本。

清氣團認為,在上述兩項挑戰(zhàn)中,對內(nèi)運營提升的挑戰(zhàn),應(yīng)該是所有焚燒企業(yè)首先應(yīng)該考慮的,因為這是基本盤的事情,基礎(chǔ)打牢才能更好外拓。

 
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